Devolver la seguridad a la ciudadanía: la recuperación de espacios públicos mediante el control territorial

Elaborado por Paolo Lozano, pasante en el Instituto de Criminología.

La seguridad ciudadana representó una prioridad en el mensaje presidencial el pasado 28 de julio. En lo referido a dicha materia destacó la propuesta que plantea la recuperación de espacios públicos. La presidenta puso énfasis en la recuperación de barrios, carreteras y, en general, espacios públicos que el crimen y las economías ilegales se han apropiado. Su mensaje plantea la idea de que el espacio público vuelva a manos de los ciudadanos y no de organizaciones criminales.

Esta situación nos lleva a una pregunta: ¿Qué implica recuperar un espacio público para la ciudadanía? Recuperar un espacio público no significa solamente reducir la violencia en ciertos territorios y desplazar a las organizaciones criminales mediante operativos policiales o militares. Desde una perspectiva de política pública, implica crear las condiciones necesarias para que las personas desarrollen sus actividades cotidianas con el mayor grado de libertad y confianza, sin la amenaza externa de organizaciones criminales. Es decir, transitar, trabajar, estudiar y emprender sin miedo ni restricciones.

A pesar de ser sintético, el mensaje de la mandataria podría sonar especialmente atractivo en un contexto donde la inseguridad condiciona la vida cotidiana de millones de peruanos. Pues no son datos aislados que, por ejemplo, en 2025 el 25,3 % de la población urbana de 15 años a más reportó haber sido víctima de un delito en los últimos doce meses, mientras que el 84,4 % percibe que podría ser víctima de uno durante los siguientes doce meses. Además, a nivel nacional urbano el 57,5 % manifestó sentirse inseguro o muy inseguro al caminar solo de noche en su zona o barrio. Cifra que, si la observamos por ciudades, es mayor en Lima y el Callao (INEI, 2026).

La recuperación de espacios públicos es un pilar para empezar a construir la seguridad en nuestras ciudades. Este es un objetivo que, como señala Nicolás Zevallos, fundador del Instituto de Criminología, se puede lograr aplicando medidas de control territorial, declaratorias de estados de emergencia y la participación de las Fuerzas Armadas.

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Sin embargo, la aplicación de estas estrategias solo adquiere sentido si efectivamente contribuyen a que el espacio público vuelva a manos de la ciudadanía. El control territorial es clave para alcanzar ese propósito. Aunque su implementación haya expresado ciertas limitaciones en la experiencia de anteriores gestiones, la administración actual tiene el desafío de demostrar que esta estrategia puede traducirse en una recuperación sostenida de los espacios públicos.

El control territorial no supone una simple presencia policial o militar; implica actuar con un plan estratégico que diseñe intervenciones pensadas y adaptadas a las características de cada espacio por recuperar. No es lo mismo intervenir en un barrio, un mercado, un centro educativo, una carretera, un parque, etc., pues estos espacios no enfrentan las mismas dinámicas delictivas. En ese sentido, las acciones de orden deben obedecer a un diagnóstico previo del territorio y responder a objetivos claramente definidos.

No obstante, dada la brevedad, el mensaje presidencial menciona cuáles serán las acciones que se emprenderán desde el gobierno, pero, como señala Zevallos, no desarrolla aspectos más técnicos como la metodología a seguir; especialmente en lo referido a la focalización de las intervenciones, su duración y los criterios que se usarán para evaluar los resultados. Lo que deja algunas dudas en la expectativa.

Recuperar el espacio público no debería medirse exclusivamente por la cantidad de operativos o de efectivos desplegados, sino por la capacidad del Estado para garantizar que la ciudadanía vuelva a ejercer libremente sus derechos en estos espacios. Solo cuando las personas puedan desarrollar sus actividades cotidianas sin miedo podrá asegurarse que un territorio ha sido recuperado. Al fin y al cabo, los espacios públicos son lugares de confluencia social, pero sobre todo deberían constituirse como espacios seguros para la vida.

Bibliografía

Agencia Peruana de Noticias Andina. (28 de julio de 2026). Lea aquí el mensaje a la Nación de la presidenta Keiko Fujimori Higuchi. https://andina.pe/agencia/noticia-lea-aqui-mensaje-a-nacion-de-presidenta-keiko-fujimori-higuchi-1085418.aspx

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2026). Victimización en el Perú 2025: Principales resultados. https://www.gob.pe/institucion/inei/informes-publicaciones/7938429-victimizacion-en-el-peru-2025

Zevallos, N. (28 de julio de 2026). El orden que promete la presidenta: lo que dijo y lo que faltó. CriminologiaPe. https://criminologia.pe/el-orden-que-promete-la-presidenta-lo-que-dijo-y-lo-que-falto/