¿Cuándo son realmente eficaces los estados de emergencia?

Elaborado por Yadhira Aguilar, pasante en el Instituto de Criminología.

El discurso sobre seguridad suele recurrir a las Fuerzas Armadas y a los estados de emergencia como máxima expresión de autoridad estatal, sin embargo, estas medidas generan únicamente un resultado óptimo si responde a una estrategia integral. En el Mensaje a la Nación desarrollado el 28 de julio del 2026, la presidenta Keiko Fujimori retomó este enfoque al anunciar que, durante los regímenes de excepción, las Fuerzas Armadas asumirán el liderazgo temporal del control del orden interno en coordinación con la Policía Nacional. No obstante, los estudios indican que recurrir al ejército por rutina invalida sus herramientas más importantes, dejando solo resultados transitorios. Como señala Nicolás Zevallos, fundador del Instituto de Criminología, el orden prometido suele carecer de sustento si no se abordan las deficiencias estructurales de la gestión pública en seguridad.

Esta situación lleva a plantear la siguiente pregunta: ¿bajo qué condiciones resulta realmente eficaz un estado de emergencia? Desde la perspectiva de las políticas públicas, la efectividad de un régimen de excepción y/o emergencia no se mide por la presencia de los efectivos en las calles, sino por su capacidad para desarticular dinámicas orientadas al delito sin generar un efecto de desplazamiento. Si la medida extraordinaria meramente direcciona el crimen hacia otros sectores de la ciudadanía, no se ha resuelto el problema de fondo, sino que tan solo se ha redirigido la amenaza hacia otro espacio.

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En tal sentido, la declaración de un estado de emergencia y el despliegue de las Fuerzas Armadas en los espacios públicos responden a criterios de índole técnico. Como señala Zevallos en CriminologíaPe, la excepción constitucional no debe convertirse en un mecanismo ordinario de gobierno; el empleo de las fuerzas militares solo se justifica si la capacidad operativa de la PNP resulta insuficiente e incapaz frente a amenazas de alto riesgo, limitándose a un apoyo táctico en puntos críticos. Para evitar que esta medida de tipo permanente oculte los cambios dependientes en gestión pública y policial, especialmente ante niveles epidémicos de homicidios (véase gráfico 1) y el auge de la extorsión, todo anuncio presidencial debe acompañarse de una hoja de ruta con plazos estrictos, transparencia presupuestal e indicadores medibles que impidan el retorno del delito tras el retiro militar.

Gráfico 1: 

Tasa de homicidios desde 2019 hasta 2025, por cada 100 mil habitantes. Fuente: CEIC. (citado en Diario Gestión, 2026). 

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Por último, es importante preguntarse: ¿qué indicadores deberían utilizarse para evaluar sus resultados? La respuesta efectiva de un estado de emergencia no se mide según la cantidad de tropas repartidas, sino por el impacto que genera respecto al bienestar de la ciudadanía. Como plantea Zevallos en su análisis, ocho de cada diez peruanos temen ser víctimas de un delito en los próximos doce meses. Es por esta razón, que resulta indispensable contrastar la acción por parte del gobierno con cifras oficiales del INEI, ya que, esto permite evaluar si se da una evolución sostenida de la tasa de victimización, la reducción de delitos de alto impacto, como la extorsión, o temas vinculados a la percepción de la inseguridad. En conclusión, el trabajo de apoyo que realizan las Fuerzas Armadas y los regímenes de emergencia (excepción) son meramente herramientas tácticas que requieren de transparencia, tecnología, inteligencia y datos para devolverle la tranquilidad y el territorio a la ciudadanía.

Bibliografía:

Agencia Peruana de Noticias Andina. (2026). Lea aquí el mensaje a la Nación de la presidenta Keiko Fujimori Higuchi. https://andina.pe/agencia/noticia-lea-aqui-mensaje-a-nacion-de-presidenta-keiko-fujimori-higuchi-1085418.aspx 

Diario Gestión. (2024). Gobierno presenta resultados sobre homicidios y sicariato con el INEI. https://gestion.pe/peru/politica/gobierno-presenta-resultados-sobre-homicidios-y-sicariato-con-inei-noticia/ 

Zevallos, N. (2026). Mensaje para sentirnos seguros. En ¿Qué medidas sobre la seguridad ciudadana y la prevención del FEN deben contener el mensaje a la Nación? El Comercio. https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/que-medidas-sobre-la-seguridad-ciudadana-y-la-prevencion-del-fen-deben-contener-el-mensaje-a-la-nacion-noticia/ 

Zevallos, N. (2026). El orden que promete la presidenta: lo que dijo y lo que faltó. CriminologiaPe. https://criminologia.pe/el-orden-que-promete-la-presidenta-lo-que-dijo-y-lo-que-falto/